吉林省人民政府办公厅

关于印发吉林省2024年营商情形

优化重点行动计划的通知

吉政办发〔2024〕2号

各市（州）人民政府
，长白山管委会
，各县（市）人民政府
，省政府各厅委办、各直属机构
，驻吉中直有关部分、单位：

《吉林省2024年营商情形优化重点行动计划》已经省政府赞成
，现印发给你们
，请认真组织实验
。

吉林省人民政府办公厅      

2024年2月4日      

（此件果真宣布）

吉林省2024年营商情形优化重点行动计划

为深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北周全振兴座谈会上的主要讲话精神
，营造市场化法治化国际化一流营商情形
，进一步提升企业和群众获得感
，特制订本计划
。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导
，周全落实党中央、国务院关于优化营商情形各项决议安排
，坚持解放头脑、开放容纳、铺开搞活
，牢靠树立争先进位、不甘人后意识
，破除惯性头脑
，强化目的牵引、效果导向
，聚焦谋划主体需求
，以谋划主体感受为标准
，变“政府端菜”为“企业点菜”
，围绕“高效办成一件事”
，组织实验一批立异性、突破性、牵引性务实管用行动和激励性政策
，进一步指导稳固社会预期
，提振生长信心
，引发市场活力
，为推动新时代吉林周全振兴率先实现新突破提供强有力支持
。

二、突破要害卡点
，营造效劳周密、高效便当的政务情形

聚焦审批效劳历程中保存的“层层把关”头脑严重、“自动解决问题”意识不强等问题
，鼎力大举推行“不晤面审批”“一对一助企效劳”
，让企业“少跑腿”“零跑腿”
，推动更多谋划主体有感“一件事”高效办成
，效劳不求人
。

（一）建设企业开办向导机制
。在开展挂号注册、刻制公章、申领发票、企业单位参保挂号、员工挂号、住房公积金企业缴存挂号和银行预约开户等企业开办所有环节
，实验对重大招商引资项目“一对一”效劳
，对“四大集群”“六新工业”企业重点效劳
，对中小微企业跟踪效劳
。

（二）强化项目包管效劳
。起劲施展省市县三级项目中心作用
，闭环协调解决项目问题
，推行“项目中心＋行长”事情机制
，举行项目融资路演运动
，增进项目尽快落地实验
。

（三）推行帮办代庖效劳
。在各级政务效劳中心设立助企效劳办公室
，建设健全政务效劳帮办代庖机制
，自动为效劳企业提供效劳
。

（四）增强与民营企业高效相同
。建设完善多条理与民营企业常态化相同交流息争决问题机制
，跟踪相识和剖析研判民营经济生长状态
，统筹协调增进民营经济生长的政策步伐
，千方百计引发民营经济生长活力
。

（五）推行企业诉求直达机制
。以省政府“互联网+督查”平台为基础
，建设省政协、省工商联和省政务效劳和数字化局、省市场羁系厅等企业诉求反应渠道
，实时吸收政协委员、工商联、商（协）会及种种谋划主体反应诉求
。对企业反应的重点诉求分类汇总
，以《民声摘报》《督查专报》等直报省政府
，并建设跟踪治理机制
，推动企业诉求高效回应
，治理效果实时向省政府报告
。

（六）分类增强政府投资项目效劳
。加速支持包管类政府投资项目审批和提级论证类项目的审核
，推进在建政府投资项目整理规范
。

（七）推行工程建设项目场景式审批
。凭证投资方法、建设内容等将工程建设项目划分为10个项目类型
，分场景绘制流程图、制作效劳指南
，凭证一个场景一张清单实验细腻化、标准化审批效劳
。

（八）提高交通领域行政备案效率
。压缩公路工程项目施工条约的工程量清单备案、高速公路养护工程妄想备案、内河通航水域清静作业备案治理时限
，时限由30个事情日变为窗口现场办结
。

（九）优化消防行政审批
。推行公众群集场合投入使用营业见告允许制
，规范治理程序；不接纳见告允许方法治理的
，现场检查由10个事情日压缩至5个事情日内完成
。

三、规范羁系秩序
，营造果真透明、公正公正的法治情形

聚焦行政执法历程中滥用行政裁量权、运动式执法、“一刀切”执法、简朴粗暴执法、野蛮执法、太过执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题
，周全实验“事前报备、现场亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查执法监视治理机制
，推行规则宣传、教育指导、申饬说理、行政处分、监视整改“五段式”执法模式
。

（十）完善行政裁量权基准制度
。推动各级行政执法部分周全落实验政裁量权基准制度
，增强行政裁量权基准的动态治理和备案审查
，规范行使行政裁量权
，有用提升依法行政能力和水平
。

（十一）周全推行行政检查执法备案智能治理
。在省市县三级实验“事前报备、现场亮证、扫码迎检、事后评价”的行政检查执法监视治理机制
，从源头抓起
，跟踪全程
，强力整治随意检查执法
，一连规范羁系秩序
。

（十二）推行容纳审慎羁系
。周全实验“首违不罚清单”制度
，增强对“首违不罚清单”动态治理
，凭证执律例则、规章的立改废
，实时修订和完善清单内容
。动态调解容纳审慎羁系执法“四张清单”
，健全完善“一案三书”事情机制
，通过说服教育、疏导树模、行政建议、行政指导、行政约谈、行政申饬、行政回访、容缺执法等容纳审慎羁系方法
，指导、催促谋划主体依法谋划
。

（十三）深化行政执法领域合规刷新
。起劲推选行政执法领域合规刷新试点事情
，增进企业正当合规谋划、久远稳固生长
。

（十四）提升涉企案件治理质效
。对企业种种报警求助第一时间受理、第一时间处置惩罚
。建设涉企案件治理“绿色通道”
，快侦快办快结损害企业产权和谋划者正当权益的种种案件
，全力追赃挽损
。周全开展接报案与立案“码上监视”
，流通企业群众执法监视渠道
，深入推进“法制千警阅万卷”案件评查
，建设公安机关内部执法羁系事情系统
。

（十五）推行清静生产领域团结执法检查
。通过应急系统上下级联动、企业清静羁系相关部分团结等方法
，对企业举行清静隐患“清根式”检查
。通太过级羁系和联动执法
，降低检查频率
，进一步资助企业从基础上提升清静生产水平
，阻止问题隐患“屡查屡现”
。

（十六）推行消防柔性执法
。对情节稍微、就地纠正且没有造成危害效果的违法行为
，不予处分；对责令停产休业、阻止使用的行政处分案件
，实验提级审批；审慎适用暂时查封等行政强制步伐
。

四、疏通堵点难点
，营造统一高效、竞争有序的市场情形

聚焦谋划主体全生命周期中的痛点堵点难点问题
，以刷新新招法、减负硬步伐
，全力破解企业准入申请质料多、运营本钱高、注销程序繁琐等问题
。

（十七）优化市场羁系领域行政允许治理
。完善允许e窗通系统
，通过优化和再造效劳流程
，将允许申请质料再压减25%以上
，治理时间再压减50%以上
，实现市场羁系领域行政允许“一网通办”“不晤面审批”
。

（十八）推动“证照一码通”刷新提质增效
。周全梳理刷新事项清单
，将纳入联办规模的高频证照由44项增添至50项以上
，推动准入准营同步提速
。

（十九）推行企业注销“一次办”
。完善谋划主体注销效劳指引
，允许未开展生产谋划运动的谋划主体按浅易程序治理注销挂号
。推动谋划主体注销“一次办”
，实验市场羁系、税务、人力资源社会包管、公积金等部分治理事项“一窗受理、一网申报、并联审批”
。

（二十）完善招标投标生意担保制度
。勉励政府投资工程建设项目招标人对信用优异的投标企业减收或免收投标包管金
。在一定规模内
，试点推行信用允许函替换投标包管金
，进一步降低制度性生意本钱
。

（二十一）深入实验公正竞争审查制度
。以教育、医疗、招投标、政府采购等行业和领域为重点
，加大交织检查力度
，切实避免出台具有扫除、限制竞争的政策步伐
。

五、对标企业需求
，营造多元供应、包管有力的要素情形

聚焦项目用地节约使用水平不高、用工结构性欠缺、融资质押贷款门槛高等问题
，多措并举
，提高要素质量
，强化配套效劳
，提升设置效率
。

（二十二）建设存量土地数字化超市
。制作各市、县存量土地招商地图
，将批而未供土地、闲置土地、低效用地“上图入库”
，摆上超市货架
，加速推进长春市存量土地“阅地云”招商平台建设
。

（二十三）优化不动产挂号
。推动不动产挂号平台与金融平台融合意会
，深化“自然资源+金融”网上“总对总”营业协同
，实现典质贷款与典质挂号简约高效“一站式”治理
。

（二十四）优化妄想允许治理
。推动长春、吉林开展建设用地妄想允许证、建设工程妄想允许证与供地手续同步治理
。

（二十五）推行企业员工招聘“一次办”
。周全实验就业挂号、社？ㄉ炅斓扔狄淮沃卫
，推进企业员工招聘“一件事”和就业参保挂号一体化刷新
。对企业吸纳就业社会包管津贴实验“直补快办”
，支持企业更多吸纳重点群体就业
。

（二十六）强化人才政策落实
。实时兑现高条理人才、高手艺人才、高校结业生等政策待遇
，对切合条件的人才实现政策“即申即享”
。

（二十七）牢靠提升用电效劳
。在城镇妄想建设用地规模内
，将配套电网工程投资界面延伸至客户项目修建区划红线
。打造“开门接电”特色效劳品牌
，对重大项目超前落实配电网妄想
，超前对接用电需求
，超前体例供电计划
，推广项目用电“即申即办”
。

（二十八）提升金融效劳质效
，破解中小微企业融资难题
。加大金融惠企效劳力度
，深入开展首贷拓展行动
，力争新增首贷谋划主体1万户
，新增首贷金额200亿元
，切实增强谋划主体金融获得感
。推广“信易贷”模式
，搭建银企对接桥梁
，指导种种谋划主体入驻“信易贷”平台
，力争突破100万户
。降低企业融资本钱
，政府性融资担；苟孕∥⑵笠等谧实１７崖什涣杓1%
。

（二十九）起劲推行退税提醒
。对企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税、增值税留抵退税等种种营业
，所有实验自动甄别企业、自动推送提醒
，提高企业退税效率
。

（三十）优化立异树模效劳
。开展立异能力培训
，提升省级双创树模基地从业职员效劳水平
？故〖端词髂；仄拦
，起劲为双创树模基地在孵企业提供执法、财务、融资等“一对一”效劳
。

六、推进诚信建设
，营造忠实守信、遵约践诺的信用情形

突出解决政务失约问题
，整治拖欠中小微企业账款行为
，施展社会信用支持作用
，推动信用应用
，提升政府公信力
。

（三十一）推动政务诚信履约
。坚决纠正“新官不睬旧账”“击鼓传花”等政务失约行为
，各级行政机关对依法依规作出但未推行到位的允许列明清单
，明确整改步伐和完成时限
。建设各地区政务诚信诉讼执行协调机制
。

（三十二）推动涉府案件执结化解
。施展府院联念头制作用
，整治国家机关、事业单位和国有企业违约拖欠中小微企业账款等行为
，重点整治无不同欠款（包括经人民法院生效裁判确认的欠款和经债权人申请进入执行程序的欠款）久拖不还问题
。

（三十三）深化信用替换证实刷新
。为企业请进来、走出去提供便当
，与已实验替换证实刷新地区实现信用报告跨区域互认
，有序扩大信用报告替换领域
。

（三十四）扎实推进“信用提升”行动
。建设稍微过失免列入谋划异常名录清单
，对企业公示信息泛起稍微过失、社会危害水平较小、经提醒实时修改完善推行公示义务的
，不予列入谋划异常名录
。推行失约提醒
，对即将列入谋划异常名录或严重违法失约名单的谋划主体举行警示提醒和营业指导
。

七、优化口岸效劳
，营造相助共赢、容纳外向的开放情形

聚焦区域开放生长中保存的通关通检流程需优化、智能化水平待提升等问题
，深化通关便当化刷新
，降低通关本钱
，提升通关时效
。

（三十五）提升通关便当化
。推进国际商业“简单窗口”应用
，优化海关磨练作业模式
，实验自动披露容错机制
，勉励企业自查自纠
，深化“提前申报”等通关作业刷新
，一直提升通关便当化水平
。

（三十六）压缩出口企业退税时间
。强化部分协同
，推进分类治理
，将全省一、二类企业出口退税平均治理时限由3个事情日压缩至2个事情日以内
。

八、包管步伐

（三十七）强化组织向导
。深化“五级书记抓营商情形”事情机制
，建设省级统筹、各级营商情形建设办公室综合协调、各地各部分协同推进的事情名堂
。进一步夯实“一把手”统筹推进营商情形建设事情机制
，严酷执行营商情形重大事项讨教报告制度
，挂牌督办严重破损营商情形案件
，推动营商情形一连优化
。

（三十八）确保整体提升
。各地各部分要团结外地区、本部分、本系统事情现实
，出台实验计划
，制订使命清单
，细化落执行动
，明确事情责任
。省营商情形建设办公室要通过数字化手段对各地各部分营商情形优化情形举行实时监测
，组织开展评估
，实时发明好履历好做法
，周全推广复制
，引领发动整体提升
。

（三十九）狠抓整治整改
。聚焦行业羁系顽疾、谋划主体反应强烈的损害营商情形问题
，开展常态化整治
，通过明察暗访发明并催促相关责任主体和行管部分靶向施治
，源头治理一批羁系顽疾和效劳乱象
，闻一知十举行全方位、多角度、深条理自查整改
，真正做到整改一个问题、解决一类问题
，推动各行业、各部分效劳效能跃升
。

（四十）增强宣传指导
。各地各部分要充分使用新闻宣布会、政府网站和报纸、广播、电视以及种种新媒体
，起劲开展营商情形优化重点行动步伐的宣传、解读
，扩大笼罩面和知晓度
，一直增强谋划主体的知足度和获得感
。